（二）征收规范效力前移的情形之二：不动产原有分区用途明显不适应周围情况变化，导致不动产大幅贬值，政府拒绝改变分区亦如前文所述，政府的分区并非绝对不能变化，仅是非永久性宪法。

从一个条文可以得出宪法的重要命题，即从法律的角度来思考宪法，不要把宪法仅仅作为一种政治现象来看待，宪法文本中有时候就规定宪法和法律，比如第5条第三款规定一切法律，包括行政法规和地方性法规，都不得同宪法相抵触。文本之上的价值是看不见的，但通过制宪过程以及阅读文本可以感受到闪耀在文本背后的崇高的普适性价值。

这种法学教育，并不是法学教育所追求的应有目标。1954年宪法序言草案中有这样一句话：1954年宪法是我国历史上的第一部宪法。对现行宪法文本的上述各种不同态度，实际上也显示了对宪法文本之意义与功能的不同认识与评价，在此方面，学术界也是存在不同见解的。如果不是同一个立法机关，那么就不能采用后法优于前法的原则。试问，为什么宪法没有树立起足够的权威呢？就是因为我们对于文本缺乏客观的态度，缺乏一个认真的，尊重的态度。

【注释】[1]关于中华人民共和国宪法草案，载《毛泽东文集》（第6卷），人民出版社1999年版，第325-326页。3.要认真对待宪法文本、积极对待宪法解释的作用，是我们迎接解释时代的基本要求。第一百四十二条【非诉讼行政执行】公民对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

4．证据的调取、保全与审核。（四）宣读鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。在德国、日本和我国台湾地区，则是通过受案范围的宽松化来解决的，例如，德国以公法争议为标准，日本以法律上的争议为标准，我国台湾地区以公法上之争议为标准。

其他本辖区内重大、复杂的案件。建议稿在原来《若干解释》中诉讼代表人制度的基础上，借鉴《民事诉讼法》的规定[25]，完善了诉讼代表人制度，旨在明确诉讼代表人的权利义务与产生方式，提高司法效率，保证群体性行政争议可以高效地进入到诉讼阶段，运用法定程序化解矛盾。

（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料。(3)建立国家赔偿（补偿）专项准备金制度和法院支付令制度。接受检察建议的行政机关应当在30日内作出处理，并将处理情况书面回复发出检察建议的人民检察院。被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。

第七十一条【起诉的条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告与被告之间存在行政争议。外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。第一百五十四条【涉外行政诉讼的审理依据】人民法院审理国际贸易行政案件，应当依据中华人民共和国法律、行政法规、地方性法规。现行行政诉讼法规定起诉权时提出了具体行政行为的标准，这一标准已经日益显现出弊端。

《行政诉讼法》修改建议稿（中国人民大学方案）（中国人民大学中国行政法研究所，2012年2月19日）第一章 总则第一条【立法目的】方案一：为保护公民的合法权益，监督行政机关依法行政，保证人民法院正确及时审理行政案件，根据宪法制定本法。现行《行政诉讼法》规定的判决类型共有五种：维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、赔偿判决，2000年《若干解释》又根据实践中的发展增加了确认判决、驳回诉讼请求判决，这样我国的判决类型达到七种。

第四十二条【原告的举证期限】人民法院组织当事人开庭前向对方出示或交换证据的，原告或者第三人应当在人民法院指定的交换证据之日提供证据。（四）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。

依法行政包容性更强，表述更准确[2]。第三，行政机关享有终局裁决权与我国加入WTO时的承诺不符。而, , 利害关系显然是非常重要也非常复杂的实质问题，应放到审理阶段中去审查。2．将维护和监督行政机关依法行使行政职权改为监督行政机关依法行政。前款所列规定不含部门规章和地方政府规章。（二）被诉行政行为违法，但已经执行完毕且无法恢复原状的。

（三）以县级人民政府或与其级别相当的行政机关为被告的案件，但原告选择由基层人民法院管辖的案件除外，以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以由基层人民法院管辖。[17]《专利法》第四十六条第二款。

第三十五条【委托代理人】当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。（二）原告或第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为的过程中没有提出的反驳理由或者证据的。

原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。这两个规定弥补了原《行政诉讼法》的很多漏洞，但是仍然存在滞后与不足之处。

原告或第三人因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。相似观点如法院对于一些不应当介入的事项应当保持一定距离，谨守司法权与行政权的边界{68}用一种公文的形式替代了合法性的判断，长远而言损害了整个制度的正当性基础{69}。近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。由于与诉讼结果有利害关系并不能完全为与行政行为有利害关系这一现行法的用语所包容，因此从保护公民合法权益的角度出发，在第三人的确立规则中应该增加与诉讼结果有利害关系的其他公民。

若对此稿有不同意见欢迎与课题组联系。[24]《民事诉讼法》第三十六条。

此研究报告由莫于川教授、雷振博士生执笔。三、修改我国行政诉讼法的中国人民大学专家建议稿说明：由莫于川教授主持起草的《行政诉讼法》修改建议稿（中国人民大学方案）于2012年2月19日形成初稿，经过2月27日专题座谈会听取权威法制部门和高校专家学者的意见后，最终修改形成13章160条的正式稿，已于3月12日报送全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院和国务院法制办。

（三）第三人及其诉讼代理人发言或者答辩。（三）当事人应当提供而无法提供的原件或原物。

受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院起诉。（三）原件、原物优于复制件、复制品。建议稿提出了两个备选方案。建议稿将这一司法解释吸收到法律规定中。

第八十一条【诉讼停止执行】诉讼期间，停止所争议行政行为的执行。受制于强行政、弱司法的体制格局，司法建议的回复率不高，效果堪忧{70}。

马怀德．司法改革与行政诉讼制度的完善[M]．北京：中国政法大学出版社，2004.203;胡建森．《行政诉讼法》的修改方向[N]．法制日报，2005 -01 -27;薛刚凌，王霁霞．论行政诉讼制度的完善与发展—《行政诉讼法》修仃之构想[J].政法论坛（中国政法大学学报）,2003,(2)。我国现行的行政诉讼赔偿渠道不顺畅，每年大量的专用行政赔偿金闲置不用，而胜诉的行政相对人却又得不到及时赔偿，其权利最终得不到实际救济，生效裁判文书等同于空头支票。

年 月 日经第 届全国人民代表大会第 次会议作出第一次修改，于 年 月 日起施行。人民法院审理结果对行政机关和公民具有同等约束力。